1975年，以胡耀邦为代表的中共中央政治局通过了《关于加速农业合作化问题的决定》，提出：“在国家计划指导下的互助组和初级农业生产合作社基础上，在有条件的地方发展人民公社。”这为我国农业社会主义改造奠定了基础。风暴娱乐主页以为：同时，毛泽东主席又提出了“把工作重心放在农村”的思想。风暴娱乐平台app下载风暴娱乐主页以为：1978年中共十一届三中全会后，“大包干”、“以阶级斗争为纲”等思潮一时间兴起。“大包干”、 “打资本主义，打帝国主义，还乡来”，以及一些有关土地改革的宣传标语，如“天保工程”。等等。这些思想为我国的林业建设提供了重要的指导。

## 天保工程建设的意义

1978年是天保工程实施的起步之年。天保工程的实施，不仅是一次重大的造林，也是我国森林资源保护、恢复和发展的历史性的跨越。“七五”期间，国家投资超过20亿元，建成各种规模的林木人工林3.84亿亩，完成幼林抚育9亿亩。

### 天保工程建设取得的重大成效

天保工程的成功实施，为林业建设打下了坚实的基础。风暴娱乐主页以为：同时，在天保工程的实施中也出现了不少新问题和困难，如：在天保工程的造林过程中，遇到高寒气候、低山林木结构脆弱等自然因素；有的地方政府把“天保”投资都花到某处去，而对天保工程的整体发展没有加以统筹规划；还有的地方由于缺乏经验，在建设中出现一些新的问题。

### 天保工程的实施应考虑的问题

在天保工程建设的过程中，我们一定要正视和解决一些老问题，还要积极应对一些新问题。例如：要正确处理好天保工程与自然环境的关系，既要充分利用高寒气候条件，又要避免自然灾害的发生；要充分认识到“生态效益、社会效益”、“经济效益”三者之间的辩证关系，防止出现片面的评价方式和倾向。

### 天保工程应实现的总体目标

，“天保工程”是一次重大的生态建设，也是我国林业建设的一次跨越。我们要以高度的责任感和使命感，科学地规划、合理地建设，不断把“天保工程”的实施推向新的高度。

## 中国森林资源保护与利用的历史

### “七五”期间的造林史

1978-2000年，“七五”期间林业投资达3.84亿亩。风暴娱乐平台风暴娱乐主页以为：到1985年底，全国已建成各种规模的林木人工林3.84亿亩，在建各类防护林工程2.32亿亩，幼林抚育面积1.6亿亩。

### “八五”时期的主要造林史

“八五”期间，造林面积达7.05亿亩，其中自然保护区及森林公园造林占总计划的78%，林业总产值年均增长19.7%；森林覆盖率由28.34%提高到36.35%。

### “九五”时期的主要造林史

“九五”期间，全国完成植树造林面积为10.05亿亩，其中人工林面积为7.86亿亩，天然次生林和公益林分别达到2.74亿亩、1.93亿亩。

### “十五”、“十六”时期的主要造林史

“十五”、“十六”期间，我国林业投资达10.54亿元，累计完成造林面积为20.38亿亩。到1996年底，全国已建成人工林3.72亿亩，森林覆盖率由36%提高到56.1%；天然次生林和公益林分别达到4亿亩、2.62亿亩。

### “十五”、“十六”期间主要造林技术

“十五”时期，国家投资增加，林业基础设施建设取得重大进展，同时，科技水平不断提高，森林资源保护与利用进入了新的历史阶段。全国建立了人工林基地310万公顷，其中天然次生林485.5万公顷；森林覆盖率提高到62.9%。

### “十五”、“十六”时期主要造林问题

“十五”期间，“天保工程”的实施使我国的森林资源得到恢复和保护。但必须正视的主要问题是：高寒气候影响下的林木结构脆弱性、人工林经营管理技术落后，导致人工林生产力低下，生态效益显著；部分地方还存在过度采伐等现象。

### “十五”、“十六”时期主要造林成果

“十五”时期，林业投资达10.54亿元。风暴娱乐主页以为：完成植树造林面积378.94万亩，天然次生林达到296.94万亩；天然森林覆盖率达到49.3%，生态效益显著。

### “十五”、“十六”时期主要造林问题

“十五”期间，“天保工程”的实施使我国的森林资源得到恢复和保护。但必须正视的主要问题是：高寒气候影响下的林木结构脆弱性、人工林经营管理技术落后，导致人工林生产力低下，生态效益显著；部分地方还存在过度采伐等现象。

### “十五”、“十六”时期主要造林问题

“十五”期间，“天保工程”的实施使我国的森林资源得到恢复和保护。但必须正视的主要问题是：高寒气候影响下的林木结构脆弱性、人工林经营管理技术落后，导致人工林生产力低下，生态效益显著；部分地方还存在过度采伐等现象。

### “十五”、“十六”时期主要造林问题

“十五”期间，“天保工程”的实施使我国的森林资源得到恢复和保护。但必须正视的主要问题是：高寒气候影响下的林木结构脆弱性、人工林经营管理技术落后，导致人工林生产力低下，生态效益显著；部分地方还存在过度采伐等现象。

## “天保工程”的历史发展

1978年，在我国全面的“三步走”战略中，“八五”计划的目标是完成造林4亿亩。到1986年底，全国造林2.36亿亩；自然保护区和森林公园造林占总计划的78%。

### 九五时期的主要进展

在中央的正确领导下，“九五”期间林业投资达25亿元，森林面积增加到了2.97亿亩，人工林总面积达到1.71亿亩。我国森林资源保护与利用进入了新的历史阶段。天然次生林和公益林分别达到了3.65亿亩、4080万公顷。

### 十二五时期的主要进展

“十二五”期间，我国林业投资达290亿元，森林面积增长到3.81亿亩，人工林达到1.7亿亩。天然次生林和公益林分别达到了5.3亿亩、4640万公顷。

### “十三五”时期的主要进展

为实现中华民族的永续发展，为了保护好我们的家园，党中央提出“天保工程”。2016年，中央预算将林业建设纳入国家战略，并将“天保工程”确定为全国林业发展的重点。到2024年底，我国森林面积将达到3.75亿亩，天然次生林和公益林分别达到4亿亩、987万公顷。

## 中国林业投资的快速增长

### 国内投资额逐年上升

1980年我国林木蓄积量约275亿立方米。到1986年底，全国森林面积达到了3.01亿亩，人工林总面积达到1.8亿亩。我国林业投资总额从1978年的14亿元增长到了1986年的607亿元。

### 国外投资额逐年上升

“七五”期间，国家投资约52亿美元，建成各种规模的防护林工程3.8亿亩，幼林抚育面积9亿亩。1980年和1984年，美国、英国分别向我国提供了6亿至7亿美元的林业资金。

### 世界银行贷款

“七五”期间，世界银行投资约5.2亿美元，在全国15个省（自治区、直辖市）中建成了防护林工程3.8亿亩。到1980年，美国、英国分别向我国提供了4.2亿美元的贷款。